黑龙江省工商行政管理局关于贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》的实施意见
关于贯彻落实《中共黑龙江省委
黑龙江省人民政府关于进一步优化全省
发展环境的意见》的实施意见
为深入贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》，充分发挥工商行政管理职能，努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全省发展活力，为奋力走出全面振兴新路子作出新贡献。现提出如下实施意见。
一、加快社会信用体系建设，营造守约践诺的信用环境
1.进一步建立健全信用管理体制机制。切实落实省“诚信龙江”建设工作领导小组有关文件要求，2016年年底前各市（地）及省直管县级市建立健全社会信用体系建设工作领导小组及办公室，并将社会信用体系建设职能划转到工商和市场监管部门，落实内设机构、编制和人员，积极争取财政专项经费保障，建立工作运行机制。（省信用办牵头，人教处、财审处配合，各市（地）、省直管县级市工商局（市场监管局）负责落实）
2.健全完善信用法规制度。适时推进《黑龙江省信用信息条例》立法工作，加快修订《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》，组织编制《黑龙江省社会信用体系建设十三五规划》，使社会信用体系建设于法有据，加强社会信用体系建设的顶层设计。（省信用办、法规处牵头，各市（地）、省直管县级市工商局（市场监管局）负责落实）
3.推动建立覆盖全社会的征信体系。加强重点领域和行业信用记录建设，完善信用信息征集目录，推进政务信用信息整合。鼓励社会征信机构开展征信业务，支持社会征信机构建立征信系统，依法采集、整理和加工信用信息。积极会同人民银行哈尔滨中心支行等部门，推动建立制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系。运用“互联网＋”、大数据等现代信息技术，加强各部门信用信息的归集、整合与共享，为社会征信体系提供技术框架支持。（省信用办牵头，企业监管处、个私处、信息中心配合，各市（地）、省直管县级市工商局（市场监管局）负责落实）
4.加强信用信息共享交换平台建设。建立完善自然人、法人和其他组织信用信息基础数据库。加强全省统一的信用信息共享交换平台建设，归集整合信用信息，通过“信用黑龙江”网站为社会、企业和政府提供实用易用的信用信息网上服务。建设国家企业信用信息公示系统黑龙江子系统并于2016年7月上线运行，与信用信息共享交换平台实现互联互通，实现全省市场主体信息在全国范围的公示和共享应用，推动我省市场主体信用体系建设和信用环境建设。（省信用办、企业监管处牵头，企业登记处、个私处、财审处、信息中心配合）
5.实行守信联合激励和失信联合惩戒。推动政府部门先行在行政审批、市场准入、资质审核以及政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排等活动中，开展信用信息核查和使用信用产品。贯彻落实国家发改委、最高法等44部门《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，国家发改委、工商总局等38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，国家发改委、税务总局等21部门《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，以及《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法（暂行）》，对违法失信者，实施跨领域、跨部门联合惩戒，提高违法失信成本，使其“一处失信，处处受制”。（省信用办牵头，法规处及各业务处室配合）
6.加强诚信宣传教育。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，大力宣传诚信企业、诚信个体户、诚信农民专业合作社、诚信公民、诚信机关、诚信事业单位、诚信社会团体等诚信典型，开展信用理论、信用知识、信用政策、信用法规教育培训，引导形成浓厚的诚信氛围。（省信用办牵头，办公室、广告处、企业监管处、个私处、省消协、省个协、省私协配合）
二、提高服务效能，营造宽松便捷的准入环境
7.深入推进“四证合一、一照一码”制度。严格执行企业申请设立只需填写一份登记申请表格，由工商部门统一受理登记、审查质监、国税、地税和人社部门共同登记事项的规定，自接到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照一码”营业执照。积极推进“四证合一、一照一码”营业执照的广泛应用，引导和督促未换照企业在2017年底前将原发证照换发成“一照一码”营业执照。（企业登记处、个私处牵头，信息中心、省信用办配合）
8.实施企业名称核准制度改革。适时推行冠省名企业名称全程电子化办理，实现企业自主选择、自助申报、网上核准。进一步下放冠省名企业名称受理权，由申请人就近向企业所在地的市（地）、县（市、区)工商局（市场监管局）登记窗口直接申请办理冠省名申报手续，省局内网远程核准。除特殊规定外，允许有限责任公司、股份有限公司自主选择申请冠省名，取消对农民专业合作社、个人独资企业、合伙企业冠省名的不合理限制，允许出资额在200万元以上的个人独资企业、合伙企业，生产经营活动跨市(地)（包括垦区）或具有地方品牌农产品的农民专业合作社自主选择申请冠省名，充分释放市场主体名称资源。（企业登记处、个私处牵头，信息中心配合）
9.进一步依法依规放宽企业住所（经营场所）登记条件。严格执行《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》，大力推行“一址多照”、“一照多址”、“住改商”等举措。适应新兴产业、新型经营业态、经营方式的需求，在各类产业园区、科技园区、众创空间、孵化器等区域，以及电子商务等行业中逐步推行集群登记注册，及时总结经验，适时全省推开，分行业、分业态释放住所资源。（企业登记处牵头，个私处配合）
10.改革企业经营范围登记制度。按照非禁即入的原则，法律法规未明确规定前置条件的，一律不得设定为前置条件。充分尊重企业的经营自主权，积极引导企业自主选择经营范围，允许按新型业态、新兴行业、参考文献等申请核定经营范围，方便企业经营。（企业登记处牵头）
11.完善市场主体退出机制。经工商总局批准、备案，在全省开展企业和个体工商户简易注销改革试点，针对未开业、无债权债务的企业，以及主动申请或具备特定情形、不主动申请注销登记的个体工商户，适用简易注销程序，真正实现便捷准入、方便退出。（企业登记处、个私处牵头，信息中心、省信用办配合）
12.积极探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。围绕 “互联网+政务服务”，加快推进电子政务，实现登记注册依据、条件、程序、时限等内容网上全公开，建立申请人外网申请、工作人员内网审核、审核结果外网反馈运行模式。以电子数据交换方式逐步实现企业网上申请、网上受理、网上审核、网上发照并公示等全程电子化，提升便利化水平。加快黑龙江省工商局官网改版升级，优化网上政务服务功能，提高服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。（企业登记处、办公室牵头，信息中心、省信用办及相关业务处室配合）
13.深入推进“先照后证”改革。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，进一步精简我省工商登记后置审批事项，实行工商登记后置审批事项目录动态管理。要加强相关部门的衔接，认真履行“双告知”职责。积极配合牵头部门做好行政审批项目的清理工作，按照省政府统一部署，适时推进“证照分离”改革试点。（企业登记处、企业监管处牵头，法规处、信息中心、省信用办及相关处室配合）
14.加强登记窗口规范化建设。制定印发企业登记窗口规范化建设指导意见，建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，提高服务效率，为群众提供更人性化更优质的服务。在企业登记窗口开展商标、广告、合同等行政指导，印发服务指南，让企业诞生之日就牢固树立品牌经济意识和知识产权保护意识。在登记服务窗口安装视频监控系统，实现投诉可追溯，发现问题及时处理。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题，查证属实的，对窗口单位负责人和直接责任者按照干部管理权限先行免职，同时进行严肃问责并予以曝光，坚决消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。（企业登记处、监察室牵头。个私处、商标处、广告处、市场处以及各市地工商局、市场监管局配合）
15. 加强对小微企业、创新型企业，科技人员、大学生、农民创业的支持服务。加快推进小微企业名录系统建设，积极为科技人员、大学生、农民创业开辟绿色通道，会同相关高校合作派出业务骨干定期举办涉及工商行政管理方面的培训，拓展省工商局官方网站、官方微信、官方微博的功能，加强政策解读和宣传引导，扶持服务于创新创业。（个私处、企业登记处牵头，办公室及各业务处室、省私协、省个协配合）
16.严禁滥收费。各级工商和市场监管部门涉企收费项目，凡是没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家和省里有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。（财审处牵头，监察室及各业务处室、省私协、省个协以及各市地、省直管县级市工商局、市场监管局配合）
三、整顿规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境
17.积极推进监管方式改革。注重改进办案方式方法，防止办案时对企业正常生产经营活动产生负面影响。慎重选择办案时机和方式，不轻易扣押企业财物，防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难。实施行政执法检查“两随机、一公开”，实施企业经营异常名录和严重违法失信企业名单等违法失信信息在政府部门间的共享应用和面向全社会的公开公示，构建对失信企业的协同监管联合惩戒及社会监督机制，着力构建以信息归集为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的事中事后监管机制。（企业监管处牵头，法规处及各业务处室、省信用办、信息中心配合）
18.依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严厉查处医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域的商业贿赂行为。进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。推进“无传销城市创建工作”,会同省公安厅、省文明办、省综治办加强创建无传销城市检查验收，对《全省工商系统直销监督管理工作规范》进行修订，研究制定《关于加强直销市场监管的指导意见》，继续配合做好 “扫黄打非”、军服管理、打私等执法工作。（竞争执法处牵头，网监处配合）
19.开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。立足工商和市场监管部门职责，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管，严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。重点整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为，集中查处扰乱市场竞争秩序、损害经营者、消费者权益的案件。（竞争执法处牵头）
20. 配合清理规范中介机构。会同有关部门规范中介机构执业行为，积极引导中介机构建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度。积极参与同中介主管部门的信息共享交换和联合监管，为中介主管部门提供中介机构基础信息和失信信息，对于违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以严厉查处。积极推进有关行业协会与省局机关脱钩。（企业监管处牵头，企业登记处、个私处、市场处、信息中心、省信用办配合）
21.加大商标品牌培育和保护力度。积极推进《黑龙江省著名商标认定与管理条例》立法进程。研究制定向品牌培育营销保护精准发力，统筹做好商标、广告、合同三位一体监管服务工作的实施意见。按照省政府要求，制定出台《黑龙江省绿色食品商标（品牌）使用许可规范指引》《品牌整合企业合同签订规范指引》《企业品牌营销广告活动规范指引》和《商标广告合同助推品牌培育营销保护服务指南》。以我省驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志商标和绿色食品产业、林下产业和畜牧业等重点产业企业注册商标专用权保护为重点，加大商标专用权保护力度。（商标处、法规处牵头，广告处、市场处、竞争执法处、网监处配合）
22.加强广告监管和服务。认真落实整治虚假违法广告联席会议制度，健全完善社会综合治理机制。组织开展重点领域违法广告专项整治行动，严厉打击虚假违法广告。对广告违法行为轻微、未造成严重后果的，采取行政约谈、集中告诫、责令改正等行政措施，帮助广告活动主体纠正违法行为。研究制定《促进全省广告业加快发展的指导意见》，建立“黑龙江省扶持广告业发展项目库”。组织开展“诚信龙江”主题公益广告大赛和优秀公益广告作品展播等活动。（广告处牵头）
23.加大合同格式条款监管力度。重点针对经营者利用供水、供电、供气、供暖等公用事业类合同和旅游类合同中的典型不公平格式条款、免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法违规行为，开展集中规范整治。组织开展“守合同重信用”企业公示活动，落实动态监管机制，接受社会公众监督。（市场处牵头）
24.积极推进线上线下一体化监管。深入开展“红盾网剑”专项行动，强化重点领域商品监测监管，规范落实网店实名制，严厉打击网络销售不合格商品、商标侵权、虚假违法广告、不正当竞争等违法行为。加强对网络交易平台行为的监督、规范，畅通网络维权渠道，实施网络违法失信惩戒。完善内部工作机制，提升工商（市场监管）各业务条线线上线下一体化监管效能。加强与公安、通信管理等部门的协调配合，形成监管合力，探索构建社会共治格局。（网监处牵头，各业务处配合）
25.严厉查处坑农害农行为。深入开展以粮食主产区、农资主销区为重点区域，以农资市场、农资集中经营地为重点领域，以化肥和农机用油为重点商品的农资商品质量抽查检验，强化对上市农资商品的有效监管。（市场处牵头）
26.大力支持“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设。在国家工商总局与俄罗斯反垄断机构合作框架下，加强与俄远东毗邻地区市场监管机构在反不正当竞争、广告监管以及保护消费者合法权益等方面的交流合作，对我省企业合法权益在省外(境外)遭受侵害，积极会同省内有关部门依法履行保护职责，积极协调境内外相关部门或上级主管部门进行维权，为边境贸易提供良好市场环境。认真做好中俄博览会的监管和服务工作，切实维护展会秩序。（竞争执法处、市场处牵头，企业登记、企业监管、广告处、消保处、人教处、省消协配合）
四、构建协同共治新机制，营造安全放心的消费环境
27.广泛开展多元化消费教育引导。认真落实国家发展改革委、工商总局等26个部门联合印发的《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，实施“十大扩消费行动”，通过强化消费宣传、净化消费环境、服务新型消费、化解消费纠纷，促进居民消费扩大和升级。以宣传新《消法》和《黑龙江省消费者权益保护条例》为重点，充分利用网络、微博、微信等新兴媒体和平台，采取走校园进社区等行之有效方式，大张旗鼓、广泛深入宣传省消保条例，在全社会树立消费者优先消费者至上的理念，营造经营者依法诚信经营，恪守社会公德的良好氛围，引导城乡居民增强消费意愿，促进经济发展。（消保处牵头，省消协配合）
28．加大流通领域消费维权力度。重点围绕节日生活消费品、大气污染防护用品、商品煤等领域，开展商品质量专项整治。深入开展“红盾质量维权行动”，以家用电子电器、儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点，开展流通领域商品抽查检验和专项执法检查。强化抽检成果分析利用，及时发布消费警示提示，加大对消费侵权行为的查处。各级消费者协会要对侵害消费者合法权益的行为，依法公布、揭露和批评。（消保处牵头，省消协配合）
29.加大有关服务领域消费维权力度。以电信服务业、旅游业为重点，组织开展整治利用合同格式条款侵害消费合法权益行为的执法行动。对收取餐位费、开瓶费、消毒餐具费、包房最低消费等限制消费者合法权益行为进行专项整治。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度，保障消费者在商品和服务消费中的合法权益。（消保处牵头，市场处、网监处、省消协配合）
30．进一步健全基层消费维权网络。加大推进12315“五进”工作力度，指导电力、油气、城市供水及供热供气、铁路等直接关系公共利益的特定行业建设“消费维权服务站”，建立优化服务质量的工作制度和机制，主动公示提供商品或服务的质量标准和收费标准，制定消费争议和解制度，及时公平、公正与消费者和解消费争议。（消保处牵头）
31.进一步畅通消费纠纷解决渠道。发挥12315投诉举报电话和省工商局官网消费者投诉举报平台作用，做到有诉必接、接诉必查、查诉必果。发生在城区及城区旅游景点或需要现场处理的投诉，原则上应在30分钟内派员到达现场调处，乡镇投诉依具体情况迅速处理。对外地游客投诉或举报要立即调查处理并及时回访。开辟“消费争议快速和解通道”，落实经营者首问和赔偿先付制度。建立消费纠纷调解与人民法院司法制度衔接机制，探索推动建立小额消费争议仲裁解决机制。积极探索公益诉讼。做好聘请消费者权益保护志愿者工作，努力形成解决消费纠纷的社会合力。（消保处牵头，省消协配合）
五、从严教育管理干部，营造“马上办”的政务环境
32.教育引导干部转变思想工作观念。坚持教育为先、思想引导为先，以开展“两学一做”学习教育、“双学双比双看”活动为牵动，引导各级干部端正理念，充分认识发展环境对于黑龙江振兴发展的重大意义，深入查找思想和工作差距，做全省优化发展环境的参与者、建设者。破除因循守旧观念和官本位思想，增强服务经济发展责任心，急企业之所急，真心帮助企业解决困难。树立正确执法理念，向经济建设这个中心聚焦，正确认识严格执法的根本目的是规范服务企业发展，不能以公权之名谋取个人私利，坚决杜绝特权思想、本位主义。教育引导干部诚信践诺，树立规则意识、契约精神，答应的事情只要合法合规就要办到。不断提升行政能力，加强学习，提高业务水平，尤其是提升市场化意识和改革创新能力，提高干部整体素质，更好适应岗位要求和经济发展需要。（人教处、机关党委牵头，监察室配合）
33.进一步提高服务效能。建立规范行政权力、责任、中介服务清单和权力流程图，编制省市县区局行政权力标准目录，统一规范行政权力清单，并实行动态管理，及时向社会公布。对于已下放的权力，加强对基层的指导，避免基层出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。工商和市场监管部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人再提供证明材料；上一个环节已经收取的申报材料，下一个环节不再要求提交相同材料；申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证，不再提交证照、批准文书原件或复印件。（法规处牵头，各业务处室配合）
34.强化法治思维和法治方式。各级领导干部要增强法治、制度、规则意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。重大决策要严格依法依规履行程序。依法处理问题、化解矛盾，遇事不能简单“摆平”“搞定”。全面开展规范性文件清理工作， 建立完善规范性文件制定、审核、备案和清理工作制度，对不适应经济社会发展需要以及存在部门利益法制化问题的规范性文件及时予以修改、废止。（法规处牵头，人教处、机关党委及各业务处室配合）
35.严格规范公正文明执法。系统广大工商和市场监管干部要举止文明、行为规范，平等对待行政相对人，行政执法要严格执行标准，并接受社会监督。建立执法全过程记录制度，实现权力痕迹管理，留案备查，严防腐败。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督。推进细化量化行政处罚裁量权基准工作，杜绝随意执法。完善工商和市场监管行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖权限，避免重复交叉执法。严格控制工商和市场监管执法部门到企业检查，不得随意查封企业财务账册、关停企业，确需依法查封、关停的，必须是违法事实清楚、证据确凿、依据充分，并严格履行法定程序。各级工商和市场监管机关作出查封企业财务账册、关停企业决定，3日内要向当地市委、市政府和省委发展环境整治领导小组办公室报告备案。（监察室、法规处牵头，机关党委、各业务处室及各市（地）、省直管县级市工商局（市场监管局）配合）
36.进一步从严管理干部。整治庸政、懒政、怠政现象，各级工商和市场监管机关干部要注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系，多为企业办实事。突出“关键岗位”“关键人”，重点整治掌握审批权、执法权的工商登记窗口、监管执法机构等“关键岗位”，特别是从严整治基层科、所、队长“关键人”，重点打击吃拿卡要等行为。坚决落实“马上办”要求，强化领导干部履职尽责考核，对面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者，对深化改革消极对待、拖延抵触者，对民生困难漠视躲避、无动于衷者，都要严厉查处。任何单位和个人不得设定强制性中介服务，不得指定或者变相指定中介机构提供服务。严格执行“四个一律”，公职人员一律不许插手企业的招投标行为，一律不许插手企业的工程建设过程，一律不许插手企业的采购行为，一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。如有违犯，一经查实，依法依纪从严处理，并报上级纪检部门备案。将发展环境整治工作纳入目标考核体系，作为市(地)局和省直管县级市局领导班子和领导干部重要考核内容。对破坏发展环境的违纪、违法人员依纪依法从严从快处理，并按照“一案双查”“一问三责”的要求，对直接责任人、分管负责人、主要负责人进行问责。对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的领导干部和公职人员，一经查实，严格依纪依法予以惩处。对诬告他人的要依法依规严肃惩治，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。（监察室牵头，人教处、机关党委配合）
37.加大整治积弊陋习的力度。重点整治在促发展、促改革上“上热下冷”，在贯彻落实省委决策要求上搞“上有政策下有对策”“中梗阻”，在涉及资源配置等重大问题上不讲规则讲“哥们儿义气”，在经济工作中“忽悠”“粗枝大叶”“言而无信”，在对待权力上囿于“官本位”和信奉“有权不用白不用”等积弊陋习。（监察室牵头）
38.加强组织领导和推进落实。成立省工商局发展环境整治领导小组，主要负责同志任组长，其他局班子成员任副组长。各级工商和市场监管部门都要成立发展环境整治领导组织和推进落实机构，层层传导压力，把责任落实到具体部门和人头。各级工商和市场监管部门主要负责同志是本单位发展环境整治工作“第一责任人”，分管负责人承担分管责任，机关内设机构和直属单位主要负责人承担具体责任。要加强对优化发展环境政策解读宣传力度，树立正确导向，让人民群众和投资者、创业者、经营者看到发展环境整治带来的新变化和新成果。省局设立破坏发展环境行为投诉举报专线(0451-84619955)，各市(地)、县（市、区）局要设立专门的受理举报电话，接受处理群众和企业举报。强化督办落实，省局对破坏优化发展环境的典型案件，要在全系统进行通报，并对市（地）局主要负责人进行函询。（监察室牵头）
