向经济建设中心聚焦发力
着力打造好环境 提升工作精气神
为黑龙江奋力走出全面振兴新路子作出新贡献
——在中共黑龙江省工商局直属机关第七次代表大会上的报告
张显丰
（2016年3月28日）
同志们：
现在，我受中共黑龙江省工商局直属机关委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
一、六次党代会以来工作回顾
六次党代会特别是近四年来，在省直机关工委的正确领导和省局党组的指导下，省局机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用充分发挥，引领和推动全局中心工作不断向前发展。
——思想建设紧抓不放。联系党员的思想、工作和生活实际，开展党的基本理论和路线方针政策教育，形势任务和国情教育。开展“学习型”党组织创建、保持共产党员先进性教育、学习和践行科学发展观、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定政治立场，提高政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”。局机关共有31人参加了省直机关干部培训班。举办“大讲堂”13次。有1000余人次参加各级各类业务培训。党员意识明显增强、综合素质和业务能力明显提升。充分发挥工青妇等群团组织作用。评选十佳女职工41名。3个集体、16人次被评为省直机关“五一巾帼奖”集体、敬老标兵等荣誉称号。深入开展帮扶救助活动。为省内受洪涝灾害群众捐款。开展积极向上的文体活动和公益活动。向善向上深入人心。
——组织建设进一步加强。严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。对机关专职党务干部及时进行调整充实。完成机关及直属事业单位基层党组织换届工作。组织筹备机关党委和机关纪委换届。坚持好干部标准和正确的选人用人导向，把优秀党员干部充实进基层班子。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，培养积极分子12名，发展新党员8名并按期转正。省局机关现有基层党委1个、党总支1个、党支部22个，党员325名。严肃党的组织生活。党组班子按期召开民主生活会，基层党组织按期召开组织生活会，开展积极健康的批评和自我批评。认真落实“三会一课”制度。各级领导干部以普通党员身份参加支部活动。离退休老干部党员积极参加组织生活。开展“创先争优”活动。机关党委评选表彰先进党组织31个，评选优秀党员111人。2个基层党组织被省直机关工委评为先进党组织，8名同志被评为优秀党员和先进党务工作者。省局被评为全国文明单位。省工商干校、省社会信用办被评为省级文明单位。研究所被评为省直文明单位标兵。党建信息化建设工作在省直机关介绍经验。
——作风建设持续深入。严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定。突出工商特色，抓住重要时间节点、重点领域、关键环节，集中开展专项整治，坚决反“四风”。紧紧围绕省委省政府重大决策部署，以省直单位目标考评为具体抓手，依法依规履行法定职责，干在实处、走在前列。以落实“先照后证”、“四证合一、一照一码”等商事制度改革具体措施为牵动，抓住根本性、基础性工作带动全局工作整体推进落实，着力营造守约践诺的信用环境、宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、马上办的政务环境，为全省经济社会持续健康发展作出积极贡献。省局机关先后荣获工商总局红盾护农工作突出单位、广告监管先进单位、合同监管工作突出单位、全国消协组织消费维权先进集体，省新农村建设帮建工作先进单位，省综治（平安创建）工作优秀单位，省政府政务信息先进单位，省直单位部门决算工作先进单位等70余项表彰奖励。近百人次被授予荣誉称号。以“五个统一”建设为具体抓手，构建协同共治市场监管新机制等工作在全国介绍经验。
——制度建设不断推进完善。坚持思想建党和制度建党紧密结合，认真执行中央和省委、省直机关工委各项制度规定。结合自身实际，制定完善党组中心组学习、机关党支部建设考核、集中学习管理、党费收缴及使用管理等工作制度，促进党建工作制度化、规范化。制定省局党组和机关工作规则，规范权力运行和工作秩序，促进科学依法民主决策。特别是对机关党务工作的要求、基本方向和根本任务作了明确。制定重大事项请示报告、对领导干部进行组织函询实施细则、处务会制度等十余项制度规定，把全面管党治党责任细化为一件件具体事落在实处，努力营造懂道理、知荣辱、守规矩的文化氛围。
——反腐倡廉建设卓有成效。以明确责任为基础、落实责任为关键、追究责任为保障，把党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。制定《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》和《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法（试行）》，明确党组的全面责任、党组主要负责人第一责任人的责任、其他成员“一岗双责”的责任和纪检组的监督责任。签订《党风廉政建设责任状》，层层传导压力。加强对党风廉政建设工作组织领导。班子主要负责人切实履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。强化源头治理。深入开展反腐倡廉教育。加强廉政文化建设。推进政务公开。加强对权力行使的监督和制约。落实监督执纪“四种形态”，早打招呼早提醒。省局班子主要负责人、班子成员以及机关党员没有发生违反配偶子女从业、公务用车、办公用房、出国（境）、操办婚丧喜庆事宜等方面廉洁自律规定的情况。严肃监督执纪问责。对上级交办和群众举报问题线索都认真调查核实处理。
回顾上届机关党委工作，我们主要有以下四点体会：一是机关党建工作必须自觉接受和主动争取上级党委的领导与支持。特别是必须在省直机关工委的领导和省局党组的指导下，主动适应工商体制改革、职能划转和商事制度改革叠加的新形势，积极探索加强机关党建工作的有效方法措施，使机关党建工作沿着正确方向前进。二是机关党建工作必须紧紧围绕大局和中心工作来展开。把党建工作放到党和国家工作大局、全省经济社会发展全局和工商工作一盘棋中思考和谋划，紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，为中心任务的完成营造良好环境。三是机关党建工作必须统筹推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。只有坚持把思想建设放在机关党的建设首位,党的基层组织是党的整个组织的基础,机关党的作风是整个党的作风的重要组成部分,机关党的反腐倡廉一直是党整个反腐倡廉建设的重中之重,坚定不移用制度管人管事管权，敢于立明规矩破潜规则,才能把全面从严治党的主体责任落实到位。四是机关党建工作必须紧紧依靠各级党组织和广大党员来推动落实。只有充分发挥党组领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用，才能形成合力，破解难题，不断实现新突破。只有充分调动全体党员的积极性、主动性和创造性，才能增强工作活力，集思广益，不断开创机关党建工作新局面。
虽然我们工作取得一定成效，但是按照落实全面从严治党主体责任的要求，在思想观念、方式方法、工作手段等方面还有不够适应的问题。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。
二、当前和今后一个时期机关党建工作的主要任务
到2020年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是龙江奋力走出全面振兴新路子的关键时期。今年“两会”期间，习近平总书记到我省代表团参加审议并发表重要讲话。对龙江战略地位、历史贡献和过去五年发展成就及工作思路给予充分肯定。表明了一要大力支持，二要激发内生动力的鲜明态度。对龙江发展提出明确方向性要求。要坚持以经济建设为中心，奋力走出全面振兴新路子。深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。省委书记王宪魁在省管主要领导干部专题研讨班上讲话中强调，要深刻领会、准确把握、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央作出的全面振兴重大决策部署上来。进一步审视省情特征，围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短推进全面振兴。坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，奋力走出全面振兴新路子。培育发展新动能，不断激发全面振兴的内生动力。深入推进法治建设，着力打造全面振兴的好环境。加强组织领导，为推进全面振兴提供坚强保障。
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委书记王宪魁讲话要求，是一项重大的政治任务，也是对各级领导干部和广大党员政治立场、政治态度的重要检验。对于机关各级党组织的组织能力和动员能力、对机关党员干部的精神状态和能力素养提出了新的更高要求。当前和今后一个时期省局机关党建工作总的要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是到我省代表团参加审议时的重要讲话精神，学习贯彻省委书记王宪魁重要讲话精神，在省直机关工委正确领导和省局党组及时指导下，以《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为根本制度遵循，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和抓好党建是最大政绩的正确政绩观，抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的的责任意识，认真落实全面从严治党主体责任，向经济建设中心聚焦发力，着力打造好环境提升工作精气神，为龙江奋力走出全面振兴新路子作出新贡献。
（一）清醒认识和准确把握机关党建工作的内涵和实质，不断改进和加强新形势下机关党建工作。习近平总书记指出，机关党建工作说到底是做人的工作。我们必须把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯通在机关党建各个方面，贯穿在机关党建各个环节，体现在机关党建各项具体工作之中。
要清醒认识和准确把握共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中是机关党建的突出特点，把加强思想政治工作作为机关党建工作的一项重要职责。共产党员特别是党员领导干部在平常时候能否看得出来、在关键时刻能否站得出来、在危急关头能否豁得出来、在向经济建设中心聚焦发力，着力打造好环境提升工作精气神，为龙江奋力走出全面振兴新路子中能否充分发挥先锋模范作用，作出应有贡献，是衡量和检验我们把抓好党建作为最大政绩的政绩观树得牢不牢、全面从严治党的主体责任落得实不实的根本标准。要清醒认识和准确把握机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分的新论断，明确机关党建的地位作用，将其摆上重要位置。要清醒认识和准确把握机关党的建设要走在党的基层组织建设的前头，作出表率的新论断，明确机关党建的总体要求，将其突出出来。要清醒认识和准确把握《机关基层组织工作条例》在机关党建制度中的核心地位的新论断，明确机关党建的总依据，用制度方式和法治方式推动机关党建能力和水平的不断提升。要清醒认识和准确把握以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《机关基层组织工作条例》为基本遵循的新论断，明确机关党建的总体布局，切实抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高在推进龙江全面振兴新形势下机关党建工作水平。
（二）紧扣机关党建工作的基本方向和根本任务，为龙江奋力走出全面振兴新路子作出新贡献。《机关基层组织工作条例》明确规定，机关党组织要紧密围绕本部门中心工作，把服务中心、建设队伍贯穿始终，切实发挥机关党组织支持和协助本单位负责人完成工作任务，对党员进行教育、管理和服务的作用。这是机关党建的基本方向和根本任务，也是机关党建工作的核心任务。从本质上讲，服务中心是目的，建设队伍是保证，两者必须有机统一于机关党建工作的实践中。机关各级党组织要注重向经济建设这个中心聚焦发力，把依法依规履行法定职责推动工商工作、建设高素质工商干部队伍有机统一起来，贯彻机关党建工作始终。一是树立“抓党建、带队伍、促发展”工作理念。把服务工商中心工作作为机关党建工作的立足点，把建设高素质干部队伍作为机关党建工作的切入点，使两大任务合心合力合拍，有机融入协调推进服务、信用、法治、廉洁、效率工商建设的实践中。二是强化领导干部“两手抓”责任意识。推动领导干部坚持业务建设和建设队伍“两手抓”，把建设队伍作为完成业务工作、服务中心的支撑条件和内在需要，把完成业务工作、服务中心作为建设队伍的根本目标和重要途径，同谋划同部署同检查同考核，不断健全完善机关党建工作机制。三是坚持提高队伍素质与提高服务中心质量相互促进。进一步创新方式、搭建载体，把干部队伍素质能力的提高体现在高质量服务工商中心工作上，把高质量完成工商中心工作的要求转化为干部队伍的内在素质能力，不断增强机关党建工作成效。
当前和今后一个时期，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是到我省代表团参加审议时的重要讲话精神和省委书记王宪魁有关讲话要求，关键要突出“干”字，时时处处以“干”字当头，团结和带领机关全体党员干部以经济建设为中心、聚精会神地干，以新的发展理念引领新常态、科学务实的干，着力打造法治环境、放手放胆地干，为龙江走出全面振兴新路子作出应有的贡献。一是坚持干好的前提在于掌握思想武器，在思想和行动上筑牢新的发展理念。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与开展“两学一做”学习教育结合起来。与结合工商实际，开展“双学双比双看”活动结合起来。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。具体来说，就是要牢固树立激发市场活力、鼓励市场创新、规范市场秩序、维护消费者权益、提高监管效率、顺应全球化趋势新的市场监管理念。用创新的思想引领市场监管工作，以协调的思路构建市场监管新机制，以绿色的理念提升市场监管层次，以开放的心态引领市场监管新发展，以共享的举措加快市场监管工作融合。真正做到学深悟透、把握精髓，转变观念、更新理念，学以致用、知行合一。二是坚持干好的关键在于始终聚精会神，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇。必须把围绕中心服务大局作为一切工作的出发点和落脚点，结合工商部门实际，向经济建设这个中心聚焦发力。谋思路、定措施、配资源、抓考核，要向中心聚焦发力。学知识、练本领、转作风、求实效，也要向中心工作聚焦发力。要统筹推进社会信用体系建设，着力营造守约践诺的信用环境。深化工商登记制度改革，着力营造宽松便捷的准入环境。全面落实事中事后监管“五个一”目标，着力营造公平竞争的市场环境。大力推进消费维权社会共治，着力营造安全放心的消费环境。进一步提升服务效能，着力营造马上办的政务环境。努力建设法治、信用、服务、廉洁、效率工商，为龙江奋力走出全面振兴新路子作出新贡献。三是坚持干好的基础在于提高能力素质，增强抓重点攻难点的改革创新本领。要清醒认识和准确把握习近平总书记系列重要讲话的理论精髓和思想真谛，用贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。要涵养改革创新的思维。坚持问题导向、底线思维，坚持信用监管、综合执法，从严从实、文明规范，稳中求进、改革创新的工作理念。要增强改革创新的底气。不断完善知识结构，提高运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革发展的专业化水平。坚持依法行政是最直接的发展环境，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展，法治是一种基本的思维方式和工作方式，担负领导职责更要带头尊法学法守法用法。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。强化法治观念和规则意识，想问题、作决策、办事情首先要想到权由法定，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高依法行政水平。深入开展法治宣传教育，让依法办事蔚然成风。特别是深化基层依法治理，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上。要立足本职岗位，注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力。不仅要深入学习党的理论和路线方针政策，还要广泛学习各方面知识，不仅要善于向书本学，更要善于在实践中学，包括向省内外先进地区、先进行业、先进人物学。要善于在比较中学习、在学习中比较。要根据不同领域、不同层次干部的实际需要，实行精准式、订制式、点穴式培训，补齐“能力”短板，确保党员干部政治素养跟得上、思想观念跟得上、知识结构跟得上、行动能力跟得上。对该管的和该干的事，真正做到研究明白、落在实处、说得清楚，真正做到政策明、底数清、数字准，做工作上的行家里手和明白人，真正实现法定职责必须为、法无授权不可为。四是坚持干好的根本在于勇于担当作为，调动积极性提振精气神。全面振兴是龙江发展的宏伟事业，是总书记专门对我省发展作出的战略部署。需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。只要精神不滑坡、办法总比困难多。我们从来都是在压力和挑战中前进的，也一定能继续在压力和挑战中不断前进。要有强烈的政治责任感和历史使命感。面对经济发展新常态、作风建设新要求，各级党组织要把切实解决党员干部队伍中能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为和问题不敢抓、难题不敢碰、风险不敢闯的问题，调动干部积极性的问题作为一项紧迫任务。广大党员干部要在推进全面振兴任务中，彰显政治品质、体现人生价值、作出应有贡献。要严格按照好干部标准选人用人，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔出来。对待干部既要严格管理又要热情关心。要运用好监督执纪“四种形态”，突出严早严小严预防。规范干部言行，规范权力行使，使广大党员干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法。要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”，保护作风正派、锐意进取的干部。按省委要求，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，为有为者撑腰、为担当者担当。要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀干部，让广大党员干部安身、安心、安业，奋发有为工作。
（三）围绕党对机关党员干部的要求和机关党员干部的需要，全面落实党建工作责任。习近平总书记强调，机关党建工作必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开，及时回答机关党员干部的思想困惑，主动反映机关党员干部的要求，帮助协调解决他们的实际困难和问题。要发挥机关工委抓机关党建工作的职能作用、各部门各单位抓机关党建工作的责任主体作用、机关各级党组织的工作主体作用和机关党务干部的骨干作用，使机关党务干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人，配齐配强机关党务干部。科学回答了机关党的建设为了谁、依靠谁的问题。只有解决好机关党建工作的主体和客体定位问题，解决好机关党建主要工作力量之间的责任和关系问题，才能准确把握机关党建工作的前进方向和力量源泉。一是要加强各级领导班子和领导干部思想建设。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，增强管党治党的使命感和责任感，把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中。一把手要强化第一责任人责任，分管领导要承担分管党建工作责任，切实把党建工作作为分内之责、当然之责、首要之责，切实建设从严治党班子，切实当好从严治党书记。二是要加强基层党组织建设。抓好组织创新，加强和改进支部工作。严格党的组织生活制度，健全民主评议党员制度。坚持党员思想状况定期分析制度，健全党内激励关怀帮扶机制。积极推进学习型服务型创新型机关党组织建设。使基层党组织在向经济建设聚焦发力，推进龙江全面振兴中切实发挥战斗堡垒作用。三是要加强机关党务干部队伍建设。坚持机关党务工作人员基本条件，努力把党性强、品行好、作风正，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神的好干部选配到党务工作岗位上来，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。·
同志们，加强机关党的建设是一项光荣而神圣的重要使命。新一届机关党委要用习近平总书记重要讲话精神武装头脑指挥行动，以高度自觉的政治态度，坚持全面从严治党，认真履行职责，团结和带领全体党员，切实发挥好肯干、实干、会干、真干的带头作用，在推进我省全面振兴的实践中干出新成绩、创造新业绩、作出新贡献！
