深圳压缩企业开办时间工作实践解析
深圳市市场和质量监管委
编者按
今年，深圳被确定为12个营商环境试评价城市之一。为加大营商环境改革力度，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，深圳市政府于1月中旬出台了《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，推出20条优化营商环境的政策措施。今年4月中旬，深圳市商事制度改革领导小组办公室印发了提升开办企业便利度相关工作方案，围绕提高开办企业便利度，明确提出了“减环节、压时间、降成本”的工作目标，进一步将开办企业环节由4个削减至3个，即商事登记、刻章、申领发票环节，企业开办时间压缩至4.5个工作日内(不包括银行开户)，其中商事登记不超过3天，刻章不超过0.5天，申领发票不超过1天。
持续推出企业便利化改革措施，有力促进了深圳市商事主体的快速增长。截至2018年3月底，深圳市正式实施商事制度改革61个月以来，新登记商事主体超过241.6万户，超过特区建设30年登记量总和的3.3倍。其中，企业149.2万户，比改革前增长了444.1%；个体工商户92.4万户，比改革前增长了237.5%。截至2018年3月底，深圳市累计实有商事主体3140724户，其中企业1828321户，个体工商户1312403户。
本文章，全面解析深圳市深化商事制度改革、提高市场准入便利化水平、压缩企业开办时间的具体实践及相关问题。
具体实践
深化“证照分离”改革，大幅削减前置审批至11项。一是实施“先照后证”改革。将前置审批事项由原来的69项削减为11项，仅保留涉及银行、证券、保险等金融领域前置审批事项，其他均改为后置或直接取消，深圳成为全国前置审批事项最少的城市。出台全国首个商事登记行政审批事项权责清单，做到“清单以外无审批”，大部分企业可直接登记，大幅缩短开办企业周期。二是在前海蛇口自贸片区实施“证照分离”改革试点。2016年10月25日，深圳市市场和质量监管委联合深圳前海蛇口片区管委会发布了《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》，以省市下放深圳前海蛇口自贸片区和深圳前海深港合作区的131项审批事权为基础，拿出50项实施分类改革，其中取消审批14项、改为备案14项、实行告知承诺制9项、转移为行业组织自律管理2项、加强准入监管11项。今年3月底，根据国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》有关要求，对138项行政许可事项实施分类改革，其中取消审批5项、审批改备案4项、实行告知承诺制24项、优化准营管理105项，并要求各部门逐项制定实施方案和监管措施，推动改革在前海蛇口自贸区落地见效。三是复制推广“证照分离”改革试点。今年4月初，在深圳高新产业园区复制推广“证照分离”改革经验，选取118项许可审批事项进行分类改革，其中直接取消审批5项、审批改为备案2项、实行告知承诺制23项、优化准营管理89项。通过深化“证照分离”改革，实现商事制度改革和涉企行政审批制度改革协同推进，有效缓解商事主体“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，实现“准入”和“准营”同步提速。
进一步放宽商事登记条件。一是2015年7月1日在全国率先实行企业名称自主申报，取消名称预先核准，将名称登记环节与设立、变更环节合并办理，除法律、法规、规章和规范性文件禁止、限制使用的名称(字号、商号)外，申请人可以通过“企业名称自主申报系统”进行名称自主查询、比对、申报，压缩企业申报环节，缩短办事链条，降低办事成本。二是在全国率先推行企业住所申报制度改革。开办企业免予提交场地证明文件，登记机关通过商事登记系统与全市统一地址库联网等信息化手段加强对住所申报的管理规范。三是经营范围登记制改备案制，营业执照只记载与商事主体资格相关的必要法律事项，不再记载商事主体的经营范围。在新版营业执照上印有“深圳信用”字样的二维码标识，与商事主体的社会信用代码匹配，实现8种方式查询企业信用信息，通过扫描二维码可以报送年度报告、公示即时信息、查看企业登记备案信息等。
推行“互联网+商事登记”服务模式，稳步推进“多证合一”改革。一是全面推行全程无纸化网上登记。深圳市在2013年8月1日开始实行全业务、全流程、无纸化网上商事登记，建立电子营业执照制度。目前95%以上设立业务、80%以上变更业务已实现全程电子化，审核效率提高100%以上。二是大力推进“多证合一”改革。2015年7月1日在全国率先实行营业执照、组织机构代码、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证“多证合一”，2017年3月1日又将住房公积金缴纳登记证纳入“多证合一”改革。2017年9月1日，再将外商投资企业设立备案、对外贸易经营备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫企业备案、原产地证明申领企业备案纳入“多证合一”，实现更大范围的信息共享和业务协同。
进一步压缩开办企业程序和时间。一是企业开办环节减少至3个。自实施企业名称自主申报和“多证合一”改革后，深圳将开办企业环节压缩到3个环节，分别为“多证合一”商事登记、刻制公章和申领发票，深圳成为目前广东省开办企业程序和环节最少的城市。二是企业开办时间压缩至4.5天内。为全面贯彻落实“企业开办时间压缩到8.5天内”的目标，深圳市市场和质量监管委通过“减环节、降时间、提效率”将企业开办时间压缩至4.5天内。
优化开办企业各环节流程，缩短办事链条。一是提高印章刻制效率。将公章刻制备案纳入“多证合一”，将企业开办中的刻制公章许可、刻制公章两个环节压缩至刻制公章1个环节，办理时间不超过0.5天。二是大力推行网上办税。出台《办税事项“最多跑一次”清单》，强化税务部门与商事登记部门信息共享，新设企业免填纳税人首次办税补充信息表；上线新办纳税人“套餐式”服务功能，将增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税税控系统专用设备申请、发票领用等8个事项全部纳入“套餐式”服务，通过“线上一次性申请”、“线下一站式领件”服务方式，实现新办纳税人当天即时办结所有登记业务，企业申领发票不超过1天。三是在领照环节增设银行账号开户预约申请服务。深圳市市场和质量监管委与中行、建行、农行、交行、民生等5家商业银行合作，在企业领取营业执照环节增设预约办理银行账户开户申请，商事登记核准后发证系统通过手机短信通知企业领照，并告知企业可以预约办理银行账户开户申请。企业可在微信端或营业执照领证窗口自主预约银行账户开户，预约成功后系统将企业的基本信息和预约信息通过银行专线发送给银行系统，系统将自动生成银行预约开户账号。
存在的主要问题
尽管深圳在提高开办企业便利度方面做了一些实践和探索，使开办企业便利度有了明显提升，但对标国际一流和国内先进，仍有不小的差距，在实践探索中也遇到一些困难和问题。
开办企业时间的统计评估方法不清晰。目前统计开办企业时间存在两种方式。一是从企业角度统计，测算从提交材料到办理成功的总时长。另一种从政府部门角度统计，测算从受理申请到核准登记的总时长。企业提交材料后有诸多不可控因素影响企业开办进程，造成企业工办时间不一，企业和政府部门对此看法不一致，需要进一步明晰企业开办时间的统计评估方法。
“多证合一”改革推进难度依然较大。年初，总局以十三部门联合发文的形式部署全国“多证合一”改革工作。但深圳在推进中发现，改革涉及不同层级的事权，即便已经有了全国统一的文件，仍有相关部门不了解改革动向也未予以足够重视，改革推进难度大。根据初步梳理和摸底的情况，各部门主动整合相关涉企证照的意愿并不强，参与的积极性也不高。
人员配备不足与日益增长的业务量存在矛盾。实施商事制度改革后，深圳市商事主体以年均20%的速度高速增长，日均新设商事主体1739户。各项便利化措施在为群众投资兴业打开方便之门的同时，也给窗口受理人员带来极大压力。目前，深圳市市场和质量监管委窗口受理人员仅有151人(其中公务员107人，雇员44人)，而服务的商事主体共314.1万户，人均服务商事主体2.08万户。有限的行政资源导致企业的预约排队时间相应延长，为了落实总局提出的预约服务时限不超过3个工作日的要求，受理人员只能通过加班加点完成工作任务，长期疲劳应战。
如何兼顾效率与安全。实践中发现，由于许多法规、政策的实施均与营业执照捆绑，导致新增商事主体中有许多目的不明、办照后并不实际开展经营活动的企业，如为了积分入户、入学、购置车牌、购买房产等原因办照，或为了虚开发票、以转让为目的办理营业执照等，既浪费了行政资源，又扰乱了正常的市场经济秩序，存在较大的安全隐患。
如何在便利化改革过程中加强法律制度保障。经过几年以来的改革，目前注册企业几乎是零门槛，但由于相关的法制配套措施不够完善，监管合力作用未充分发挥，登记质量还有待提高。以深圳为例，目前存在两个突出问题：一是注册地址虚假，存在冒用他人地址或虚构地址问题；二是自然人身份虚假，存在个别不法分子冒用他人身份或以招工等名义诱骗他人办理银行U盾用以注册公司，部分非法中介假冒他人身份批量注册公司的问题。在实际办案中，因为难以取证及缺少执法依据而无法追究造假者的法律责任。由于打击虚假注册法规依据不足，配套的监管措施不完善，导致造假者违法成本过低，轻易利用登记的便利化措施注册大量动机不纯的公司，对经济社会安全造成潜在危害。
下一步工作计划
加快推进“证照分离”改革试点和推广。坚定不移发挥市市场和质量监管委牵头单位的作用，加强统筹协调，密切配合市编办、市法制办等部门推进深圳市前海蛇口自贸区、高新技术产业园区“证照分离”改革，重点做好以下两项工作：一是配合市场监管总局、省工商局做好自贸区“证照分离”改革试点评估工作。今年3月底前海蛇口自贸片区新一轮的“证照分离”改革已经落地实施。目前，深圳市市场和质量监管委正在按照上级部门要求对改革试点进行评估，要求各部门全面梳理《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录》落地情况，包括改革成效、存在问题、需要修订的法律法规等，为总局做好全国推开“证照分离”改革工作提供试点经验。二是大力推进“证照分离”改革复制推广工作。深圳市市场和质量监管委已协同市编办起草了《深圳市复制推广“证照分离”改革试点做法工作方案(征求意见稿)》，全面梳理涉企事项，形成了深圳市复制推广事项目录共118项。目前，方案已上报中编办审批，待批准后将在深圳市高新技术产业园区落地实施。
深化“多证合一”改革。今年“多证合一”改革重点任务就是要按照《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》和《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》的要求，在国家层面统一整合24项涉企证照事项的基础上，结合深圳实际，将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的涉企证照事项进一步整合到营业执照上，在全市范围内实施“二十四+X证合一”改革，“X”目前暂定为6证，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，解决企业重复提交申请、多次往返办事等影响效率的问题。
进一步深化注册便利化改革。充分利用移动互联网、云计算、大数据等技术，进一步提高商事登记便利度。一是全面升级全程电子化网上登记，引入事件性证书签名。针对目前使用实体KEY进行电子签名难度较高、用户体验较差等缺点，将在商事登记系统引入事件性证书签名，实现申请人通过手机扫码等方式完成电子签名，无需使用实体KEY，满足全程电子化“无介质”的要求。二是拓展使用微信、智能自助终端等方式办理商事登记。依托互联网实名认证核心平台，用户通过移动终端(目前借助微信)申请商事登记，同时使用腾讯的实名核身功能，既可大幅度提高用户体验度，又可解决申请人身份核实问题。三是加快推动跨境法律文书信息化流转试点工作。加强与中国法律服务(香港)有限公司合作，推动深港两地文书工商流转信息化工作纳入司法部建设信息化平台的一揽子计划，实现跨境工商文书在前海自贸区的信息化流转，商事登记部门可便捷获取、验证文书信息及利用电子化文书进行电子化商事登记，提高港资投资、创业的便利度。
应用信息化手段，稳步提高登记信息质量。针对目前存在的虚假身份、虚假地址两大突出问题，今年将重点开展以下两项工作：一是力争今年6月上线自然人实名认证功能。将在商事登记系统中引入腾讯优图的人脸识别技术和图像处理技术，通过腾讯公司的实名认证系统，采集实名信息，用于办理与实名制有关的各类商事登记业务。二是应用全市统一地址库，加强注册地址规范管理。深圳市市场和质量监管委与市委政法委牵头联合编制了《社会管理要素统一地址规范》深圳标准，按照规范，深圳市委政法委建立了包含65万栋建筑物、1100多万条标准地址信息的统一地址基础库。深圳市市场和质量监管委与市委政法委进一步密切合作，将统一地址库应用于商事登记系统内，申请人在申报时通过全市统一地址库查询并选定拟申请商事主体住所地址信息，每一个已登记的地址均有对应的唯一的房屋编码。目前已经在福田区、龙华区、宝安区开展试点，下半年将在全市推广实施。
